“本以为要面临高额罚款 ，没想到市场监管局给了我们整改机会
，还指导我们规范经营！ ”日前，松江区某食品商店经营者林先生收到《不予行政处罚决定书》后感慨万千。此前该店因疏忽销售了少量过期食品 ，但因其属首次违法、货值低且主动整改，区市场监管局依据“首违不罚
”政策免予处罚
，同时下达《行政劝诫书》监督其销毁问题商品 。

这一“刚柔并济”的执法模式，正是松江打造法治化营商环境的创新实践
。近年来 ，松江区从“首违不罚 ”的人性化探索
，到“云监码
”的智慧化升级，再到知识产权保护 ，实现“执法有温度
，监管提效能”，营造法治化的营商环境。

“我们追求的不仅是‘少罚慎罚’ ，更是通过制度创新让守法经营更简单 、违规代价更清晰 。 ”松江区市场监管局局长陆峰表示
，随着“云间码2.0”等创新举措的深化，一个更具包容性和前瞻性的监管生态正在形成
。

柔性执法：小错容改体现温情

随同《不予行政处罚决定书》送达给林先生的 ，还有一份《行政劝诫书》。《行政劝诫书》的推出
，创新性地以劝导式
、人性化的执法举措，在积极推行包容审慎监管的同时 ，避免了简单地“一放了之
”“一免了之”，强化了对违法商品的闭环处置
，防止再次流入市场，确保食品安全不留漏洞 ，切实保障了普通消费者的合法权益和身体健康 。

“我们既要守住食品安全底线
，也要给企业留足发展空间
。 ”松江区市场监管局相关负责人介绍，新推行的“首违不罚
”并非简单“放水” ，而是通过“决定书+劝诫书 ”组合拳
，对首次轻微违法且未造成危害的企业免罚不免责。

这一模式正向更多领域延伸 。在“食安码
”“明厨亮灶”等数字化场景中，监管部门对摄像头移位、台账漏登等轻微违规行为 ，以手机推送“温馨提示 ”代替现场处罚
。某连锁餐饮店长李女士说
，“系统会自动提醒‘后厨地面有积水，请30分钟内处理’ ，这种预警式监管让我们少了罚单焦虑
，多了整改动力。
”

一码统管：跨部门检查告别“车轮战”

“过去各部门轮番检查，现在扫个码就能联合‘体检’ 。 ”在上海潮膳餐饮公司 ，松江区市场监管 、公安、城管三部门执法人员亮出“云监码2.0
”，两小时内完成食品安全
、消防设施、油烟净化等12项检查
，检查结果实时上传系统，企业现场签字确认。

多个部门“进一次门 、查多家事” ，避免多头检查
、重复检查
，也为被检查单位减负
。“‘云监码2.0’上线以后，我们可以通过系统与执法部门预约时间 ，避免了突然检查和多头检查对我们经营的影响。各部门一次性联合检查
，不仅节约了时间，我们也能及时在线了解检查结果 ，非常高效便捷 。 ”潮禧松江店店长俞海飞说
。

作为全国首个数字化跨部门监管平台
，“云监码2.0”归集了27个部门监管事项，实现“扫码预约检查、数据云端留痕 、行风全程监督
”。松江区区市场监管局信用监管科副科长周鹏算了一笔账：系统上线后 ，企业迎检次数平均减少65%
，执法人员文书制作时间压缩80%，而问题发现率反而提升15% 。

据了解 ，早在2022年7月，松江区市场监管局便在全国首创数字化“双随机
、一公开”监管的“云监码 ”
，即“在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员 ，抽查情况及查处结果及时向社会公开
”
，从而实现了“有码才是随机、见码才能抽查”的一码检查
。今年1月1日起，上海市正式实施行政执法部门强制检查登记“检查码 ”制度。“云监码2.0
”在全市“检查码”还未能涉及的“跨部门综合监管 、全数字化预约检查
、全移动式监管、行风政风监督全链监管 ”等领域进行探索 。

知产保护：行政调解按下纠纷“快进键
”

在知识产权保护领域 ，松江同样打出创新牌
。某科技公司商标遭侵权案
，通过市场监管局与法院的诉调对接机制，仅用20天便达成调解协议 ，比常规诉讼程序提速4倍。

据悉
，松江区在知识产权领域探索行政调解机制，缩短了纠纷化解的时间 ，降低了商标权利人维权成本
，维护公平有序的市场环境 。目前，松江区知识产权局已与松江区法院签订《关于强化知识产权协同保护的实施意见》 ，共同探索建立知识产权纠纷调解优先推荐机制
。松江区法院对于一些适合调解的商标侵权纠纷案件，通过“上海市多元化解矛盾纠纷信息化平台”推送至区市场监管局（知识产权局）
，区局联系当事人，在征得双方同意后开展调解。

比如 ，松江区市场监管局（知识产权局）近期接受松江区法院诉前委派和诉中委托
，对6件商标侵权纠纷开展行政调解 。通过耐心细致的调解工作，纠纷双方对案件有了更清晰的认识 ，态度逐渐从对立走向缓和
，最终3件案件成功达成调解协议。

“我们联合法院建立‘调解优先’通道，专业人员介入厘清争议焦点 ，既保护创新又避免企业陷入漫长诉讼
。 ”松江区知识产权保护中心主任王颖表示。今年以来
，松江全区通过行政调解化解商标 、商业秘密纠纷19件，平均处理周期缩短至28天 ，履约率达100% 。