按照国务院部署要求
，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁 、水泥
、铝冶炼行业工作方案》(下称《方案》)，明确积极稳妥有序将钢铁、水泥 、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场覆盖范围 ，标志着全国碳排放权交易市场首次扩围工作进入操作实施阶段
。

2021年7月
，全国碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，是目前全球覆盖排放量最大的碳市场。经过近四年的发展 ，市场总体运行平稳
，制度体系日趋完善，数据质量全面改善 ，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成 。

钢铁、水泥行业管控温室气体种类为二氧化碳(CO2)
，铝冶炼行业管控温室气体种类为二氧化碳
、四氟化碳(CF4)和六氟化二碳(C2F6)
。生态环境部应对气候变化司有关负责人表示，在完善碳定价机制方面 ，此次扩围实现了碳排放权交易市场从过去的三个“单一”管控向三个“多元 ”转变
，即由单一行业管控转变为多行业兼容市场、单一能源活动排放管控转变为兼顾能源活动与工业过程排放管控 、单一的二氧化碳管控转变为多种温室气体管控。

生态环境部新闻发言人裴晓菲26日说，目前 ，全国碳排放权交易市场仅覆盖发电行业重点排放单位2200家，年覆盖二氧化碳排放量超过50亿吨 。钢铁
、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户
，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上
。此次扩围后 ，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位
，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上。

《方案》明确，分两个阶段做好钢铁 、水泥
、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场相关工作 ，实现积极稳妥有序扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 。

生态环境部应对气候变化司有关负责人对记者表示
，考虑到新纳入市场的企业需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场 、提升管理能力，借鉴发电行业纳入碳排放权交易市场管理的成熟经验 ，按照“边实施
、边完善
”的工作思路
，分两阶段推进三个行业纳入碳排放权交易市场
。

在启动实施阶段，以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标 ，培育经营主体
，完善市场监管，提升各类主体参与能力和管理水平。2024年度作为钢铁 、水泥
、铝冶炼行业首个管控年度 ，2025年底前完成首次履约工作 。

在深化完善阶段，完善政策法规体系
，健全监督管理机制，全面提升各方参与市场能力 ，不断提高数据的真实性、准确性 、完整性
，研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量逐步适度收紧机制，推动单位产品产量碳排放不断下降 ，激励约束机制更加完善
，协同推进化解过剩产能作用进一步提升。

“在进一步丰富参与主体
、提升市场活力的基础上，将更多边际减排成本不同的主体纳入市场统一管理 ，更有效降低了全社会减排成本
。”该负责人表示。