2025上海全球投资促进大会上周召开，以“全球视野·上海机遇”为主题 ，面向全球企业家和投资者推介上海
，共享发展新机遇，共绘开放合作新图景 。

会前 ，上海市委书记陈吉宁会见与会企业家代表
，对全球投资者表示热忱欢迎，对在座企业家的意见建议作出具体回应
。

他表示 ，欢迎各位企业家把握中国式现代化发展机遇
，进一步用好上海的龙头带动优势
、改革开放优势、科技和人才优势 、治理现代化优势以及综合成本优势，优化在沪业务布局
、加大投资创新力度 ，在上海率先推出更多新技术、新应用 、新产品，更好实现投资上海
、深耕上海、赢在上海。

值得关注的是
，“综合成本优势 ”再度被提及，已然成为上海面向全球打出的一张关键牌 。

去年年初召开的上海市新型工业化推进大会上 ，强调要“保持定力
，综合施策，想方设法巩固工业综合成本优势
”。工业降本增效成为上海着力推进的一项重点工作
。

年末的市委学习讨论会上 ，梳理总结了这项“硬骨头”工作的阶段性成效
，从地价到电 、气
、水、热 、网等要素价格，再到企业融资成本、转型成本 ，逐一打开分析
，把握底层逻辑，采取有力措施 ，实现“应降尽降 ”。据年终统计显示
，累计为工业企业降本超过520亿元，百元营收成本亦低于全国平均水平 。

放眼全市多个领域 ，从低效土地盘活利用到优化区域产业布局
、规范招商引资等，贯穿始终的一条重要遵循
，即“降本增效
”
。

上周，陈吉宁围绕“贯彻中央经济工作会议和全国两会精神 ，落实好更加积极的财政政策
，更好推动全市高质量发展”调研市财政局、市税务局，指出要深化财税体制改革 ，放大财政政策效应
，优化财政支出结构，更好服务微观主体。

此前 ，上海已试点并推开成本预算绩效管理改革
，力求让每一分钱用到实处 、用出实效，发挥杠杆效应 。上周的调研中 ，陈吉宁就此项改革工作与一线相关同志进行交流
，要求抓好重点攻坚和制度建设，推动绩效管理常态化 ，更好巩固改革成效
。

市领导强调，财税部门要不断细化颗粒度
、提高精准度
，切实增强工作的科学性、针对性。要进一步聚焦重点关键领域，优化财政支出结构 ，提高资金使用效率
，更加注重惠民生 、促消费
、增后劲 。

提升绩效，除了针对“不合理 ”“非必要
”成分的压减 ，更体现于投入的“准心”上
，进而充分释放政策效应
。对政府部门乃至整个经济社会运转来说，这是更为积极的“降本 ”之举。

具体而言 ，财政科技投入
，要结合科技体制改革，把投入引导到基础研究领域 ，推动提升创新研发效率 。产业政策资金
，要加强统筹，体现对企业的更加精准支持 ，实现更好发展
。政府引导基金，要履行好出资责任
，持续做好跟踪评估，协同产业部门推动完善考核评价机制、尽职免责机制。

公共服务投入 ，要围绕人民群众需求新变化
，调整财政投入重点领域和投入方式，完善公共服务标准 ，优化资源均衡布局
，更好助力城市更新 。

在上周召开的上海市河湖长制林长制工作会议，也传递了类似信号。

比如提升乡村水体清澈度 ，要在降本增效上下更大功夫
，因地制宜，用生态办法解决生态问题
。

比如持续加大林绿 、湿地等资源保护力度 ，推广更多基于自然的解决方案。

在显见的要素成本之外
，人才集聚
、教育医疗等服务资源集聚、完备产业生态乃至多元文化供给 、城市活力，以及对企业经营尤为重要的——长期
、稳定、透明 、可预期的法治环境和营商环境 ，均构成一座城市的综合竞争力 。

与此同时，面对新一轮科技革命和产业革命加速、因地制宜培育发展新质生产力的新趋势新要求
，如何为企业创新提供及时有效的技术赋能，尤其是针对企业成长需求 ，及时精准匹配智算
、语料、绿电 、场景
、平台等创新要素供给
，亦决定一个企业、一门产业乃至一座城市的长远动力
。

上述方面的质量越高，相应的“综合成本
”也就越低。上海要打的“综合成本”牌 ，正在于上述方面的集成 。

也可以说
，龙头带动优势 、改革开放优势
、科技和人才优势、治理现代化优势，直接关联着城市的综合成本优势
。持续放大这一优势 ，将是这座城市的重大课题。