新华社北京4月25日电题：以高质量发展的确定性应对外部不确定性——从中央政治局会议看经济工作着力点

新华社“新华视点 ”记者

“十四五
”规划收官之年 ，做好经济工作至关重要 。

着力稳就业 、稳企业
、稳市场、稳预期

今年一季度
，我国GDP同比增长5.4%，经济增速在全球主要经济体中名列前茅
。

此次中央政治局会议指出 ，今年以来，我国“经济呈现向好态势
，社会信心持续提振，高质量发展扎实推进 ，社会大局保持稳定”
，同时指出，经济持续回升向好的基础还需要进一步稳固 ，外部冲击影响加大。

“着力稳就业 、稳企业、稳市场
、稳预期 ”
，会议的这一新表述引人关注 。

“就业、企业 、市场和预期事关经济发展大局
。面对复杂严峻的外部环境，稳住了就业
、企业、市场和预期 ，中国经济就有了坚实的底盘支撑。
”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽岩表示
，会议首次提出这“四稳”，充分彰显了党中央对经济形势的全面科学把握 ，释放了扎实稳住经济大盘的强烈信号 。

“要强化底线思维
，充分备足预案 ”“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”“要不断完善稳就业稳经济的政策工具箱
”……针对当前经济形势，会议作出一系列新的重要部署
。

郭丽岩分析 ，这一系列工作部署坚持稳中求进工作总基调，方向明晰 、精准有力
，更好统筹发展和安全，兼顾激发内生动力和拓展外部空间 ，将有效引导社会预期
，有力提振发展信心，持续巩固和增强中国经济向新向好发展态势。

加紧实施更加积极有为的宏观政策

宏观政策是经济保持平稳运行的重要推动力 。会议强调 ，要加紧实施更加积极有为的宏观政策
，用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策
。

“针对当前形势，会议强调‘加紧’和‘用好用足’ ，意在要求政策靠前发力
、充分显效
，以政策的确定性应对外部环境的不确定性。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣说 。

会议强调，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。今年以来 ，地方新增专项债发行提速
，一季度新增专项债累计发行量接近1万亿元；2025年超长期特别国债也已开启发行
。

“今年财政政策的重要着力点就是要全方位扩大国内需求。发行更大规模的超长期特别国债和地方政府专项债，推动‘两重’‘两新’以及各地项目建设 ，有助于提振消费 、提高投资效益 。 ”何代欣说
。

“适时降准降息
”“创设新的结构性货币政策工具”“设立新型政策性金融工具 ”……货币政策方面，会议明确了多项部署。

上海金融与发展实验室主任曾刚认为
，在适度宽松的货币政策基调下，降准降息将进一步强化逆周期调节 ，保证金融总量充足
，推动社会综合融资成本下降 。

“金融支持实体经济不仅要在总量上继续发力，还要在结构上聚焦用力
。
”曾刚说 ，此次创设的新工具指向明确
，将精准引导资金流向科技创新
、扩大消费、稳定外贸等领域，是对现有金融工具体系的丰富与升级。我国政策空间仍然较足 ，存量政策和增量政策协同配合
，将持续增强经济发展动力和活力 。

增强消费对经济增长的拉动作用

提振消费是扩大内需 、做大做强国内大循环的重中之重
。会议鲜明提出，增强消费对经济增长的拉动作用。

“当前 ，消费对我国经济发展的基础性作用还有待进一步发挥
，消费率总体偏低，与发达国家相比 ，我国扩大消费的潜力巨大 。”中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说
。

今年以来，从中央到地方
，一系列政策持续推出，有效促进了消费回升。一季度 ，我国社会消费品零售总额同比增长4.6%
，比去年全年提升了1.1个百分点 。

会议提出，“要提高中低收入群体收入 ”“大力发展服务消费
”“尽快清理消费领域限制性措施”“设立服务消费与养老再贷款 ”等举措。

“会议的这一系列部署具有很强的针对性 ，如中低收入群体的边际消费倾向较高
，提升其收入能直接转化为消费力；设立服务消费与养老再贷款是金融政策工具的创新，可以为相关行业提供更低成本的资金支持
。
”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬说 ，这些政策相互配合
，从供给端和需求端双向发力，将为消费市场注入“源头活水”。

针对“两新 ”“两重”工作 ，会议提出
，加大资金支持力度，扩围提质实施“两新
”政策 ，加力实施“两重”建设 。

黄群慧表示，去年“两新 ”“两重
”政策实施成效明显
，有力支撑了全年经济增长
。今年“两新”“两重 ”政策的加力扩围，将进一步拉动服务业等相关产业的增长 ，为经济高质量发展注入更加强劲的动能。

多措并举帮扶困难企业

当前
，外部环境更趋复杂严峻，国内有效需求增长动力不足 ，部分企业面临经营困境 。会议强调
，要多措并举帮扶困难企业
。

“加强融资支持
”“加快推动内外贸一体化”“培育壮大新质生产力，打造一批新兴支柱产业 ”……会议的一系列部署直面企业关切 ，支持帮助企业更好应对困难挑战。

中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授蔡之兵表示
，会议强调“持续用力推进关键核心技术攻关
”，具有很强的现实意义 。攻克关键核心技术是突破“卡脖子”瓶颈
、实现高水平科技自立自强的必由之路 ，也有助于提升企业在全球产业链中的竞争力
。

“创新推出债券市场的‘科技板’ ”
，会议的这一部署引人关注。

在中央财经大学投融资研究中心主任李向军看来，继A股设立科创板、创业板之后 ，债市又将推出“科技板
”，这将更好发挥资本市场服务实体经济的作用
，进一步拓宽科技企业融资渠道，以低成本资金加速科技成果转化 。

当前 ，人工智能正在加快赋能千行百业
。会议提出
，加快实施“人工智能+”行动。

蔡之兵表示，人工智能大模型的广泛应用 ，将更好赋能产业转型升级
，培育壮大新质生产力，进一步提升我国产业链供应链韧性和安全水平 ，增强企业竞争力 。

用深化改革开放的办法解决发展中的问题

越是面临困难挑战
，越是要向改革要动力 、向开放要活力。“要坚持用深化改革开放的办法解决发展中的问题 ”，会议释放出深化改革开放的重要信号
。

加快建设全国统一大市场是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求。会议要求 ，加快全国统一大市场建设
，扎实开展规范涉企执法专项行动 。

“构建全国统一大市场是一项重大改革任务
。落实好会议部署，要加快完善市场制度规则 ，严格规范涉企执法，畅通要素流动
，推动‘大市场’向‘强市场’转变，不断为高质量发展积蓄动能。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵说 。

当前 ，世界经济正面临单边主义抬头的严峻考验
，贸易保护主义快速升温，全球政经格局走势的不确定性增加
。

“加大服务业开放试点政策力度
”“加强对企业‘走出去’的服务”“同国际社会一道 ，积极维护多边主义
，反对单边霸凌行径 ”……一系列重要部署释放中国坚定不移扩大高水平对外开放的决心。

“中国开放的大门将越开越大，不断以自身发展为全球经济注入确定性 ，继续担当世界经济增长的主引擎和稳定锚 。
”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说
。

持续用力防范化解重点领域风险

统筹发展和安全
，才能确保中国经济行稳致远。会议对防范化解重点领域风险作出具体部署 。

会议提出，加快构建房地产发展新模式 ，加大高品质住房供给
，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势
。

今年以来 ，我国房地产市场延续止跌回稳的良好态势，在交易规模
、房价走势、土地市场等关键指标上均呈现较好的修复态势
，这反映市场信心正在进一步提振。北京大学房地产法研究中心主任楼建波说，会议的一系列部署 ，释放政策层面推动房地产市场平稳健康发展的鲜明信号 。

楼建波表示
，当前房地产市场仍处在调整阶段，其中结构性供需失衡矛盾亟待破解。对此 ，会议明确了加力实施城市更新行动 、有力有序推进城中村和危旧房改造
、加大高品质住房供给等系列举措
，有助于全面提升居民居住品质和幸福感，更好满足人民群众日益多样的住房需求 ，促进行业中长期平稳健康发展
。

会议还提出
，继续实施地方政府一揽子化债政策，加快解决地方政府拖欠企业账款问题。

“防范化解地方债务风险依然是当前及今后一段时间的重要工作 。”何代欣说 ，加快解决地方政府拖欠企业账款问题
，也有利于纾解企业资金流压力，稳定生产经营 ，提振市场信心
。

着力保障和改善民生

人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。经济形势越是复杂严峻，越要兜住兜牢民生底线 。

亿万经营主体是就业的主阵地
。近期美国滥施关税
，给一些企业带来挑战。会议提出，“对受关税影响较大的企业 ，提高失业保险基金稳岗返还比例 ” 。

“会议的这一部署
，旨在以真金白银的政策支持，切实帮助企业减负担、增后劲 ，支持更多企业留工稳岗
，把资金用在了刀刃上
。
”中国人民大学公共管理学院教授许光建说。

物价关系经济运行，影响百姓生活 。今年以来 ，国内物价运行保持平稳
，但也要看到，国际农产品供应链不稳定性增加 ，对国内的传导影响加大
。会议强调
，加强农业生产，稳定粮食等重要农产品价格。

农业农村部市场与信息化司司长雷刘功表示 ，将压实种植面积，挖掘增产潜力
，健全防灾减灾机制，全力以赴再夺粮食丰收 。同时 ，积极配合有关部门做好市场调控
，推动粮食价格保持合理水平，保护好农民的种粮收益。

“健全分层分类的社会救助体系”“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ”“持续抓好安全生产和防灾减灾等各项工作
”……一系列部署旨在补短板 、强弱项 ，进一步增进民生福祉
。